洪江市柑橘博览园，家长带着小孩在无动力游乐设施上游玩。 （杨锡建 摄）

洪江市举办“稻香文化节”，市民在特色农产品展销区采购年货。 （杨锡建 摄）

洪江市高新区鑫迪服饰有限公司员工正在缝制服饰。（杨锡建 摄）

洪江市江市镇红莲村村民在采摘黄金贡柚。 （杨锡建 摄）

2024年是洪江市奋战旅发大会年、招商引资年、优化环境年，洪江市将从高效推进项目建设、更好发挥园区主阵地作用、聚力建设“一主两特”产业体系、全力抓好精准招商引资等九个方面持续发力，推动经济发展质量和效益的明显提升。

高效推进项目建设

坚持以项目论英雄，以系统思维、闭环机制抓项目，更高水准推动项目建设。

提速增效。抢抓政策机遇，提前做好项目策划、包装和前期准备，抓紧梳理、研究提出既能对接向上争资、又能对接招商引资、还能对接金融融资的项目清单，确保一有争取国债、专项债和中央预算内资金的机会，就能够立即申报、迅速上马。要着力统筹重点项目事务中心、金融事务中心、财政事务中心、征拆事务中心、土储中心、投促中心等联动开展工作，形成常态联席工作机制，推动所有项目贯通起来，实现项目的要素保障紧密衔接、高效达效，实现国有“三资”的全面盘活、提质增效。

攻坚克难。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，着力完善项目调度机制、破解卡壳环节，全力推进2024年第三届怀化市旅发大会项目，以及纳入省、怀化市考核的重点项目，重点推进中央预算内下达项目、专项债项目等，注重引导社会资本投向，让民间资本敢投、会投、能投，确保全年重点项目完成年度投资60亿元以上。

更好发挥园区主阵地作用

坚持以“五好”园区要求，全力推动怀化国家农科园安江核心区、洪江市高新区产业做实、总量做大、运营做强。

摸清家底，完善顶层设计。精准梳理产业空间、园区定位、功能布局；不断完善产业规划，科学确定园区建设、厂房建设、土地收储等目标任务。立足产城融合长远规划，为未来发展留足空间。积极谋划化工产业园建设。

聚焦重点，调优工业结构。在重点产业链基础上，进一步明确产业龙头企业、产业链上下游各个环节配套企业情况，对标先进地区、行业领军（头部）企业，筹划产业链招商项目，构建特色产业生态圈。市高新区着重围绕竹木等优势资源，建设“以竹代塑”产业链；围绕风光等清洁能源，推动水电主导的能源工业改善结构、提质扩面；围绕怀化高新区、经开区做好配套，聚焦新型显示、生物基新材料、产品外包装等推动园区制造业延链补链。农科园安江核心区着重围绕雪峰山道地中药材、黔阳牌特色水果等发展农产品精深加工和物流，做实柑橘交易中心和生态食品加工产业园，建设大湘西农产品检验检测区域中心。

强化产业运营，推动转型发展。充分发挥园区创投公司作用，在原有“基础设施+土地”双轮驱动的基础上，逐步向以产业链运营服务为主体，以资本运营为羽翼的新模式转变。聚焦园区重点产业链做布局、谋经营，深耕产业链上下游，打通产业规划、产业招商、园区开发、园区建设、园区运营、入驻企业服务等，真正成为支撑园区产业发展的基础保障力量、产业服务集成商。围绕产融互动强化各类资本的融合与协同，探索成立园区创新产业引导母基金。

全力抓好精准招商引资

坚持把招商引资作为“一号工程”、作为产业链建设的头等大事，强化精准招商思维，结合全市产业特色完善招商图谱，推动招商工作从“地毯式”向“菜单式”转变。

全面抓好“招商引资年”活动。积极开展主要领导带头招商、链长招商、链主招商、以商招商、商会招商，扎实推进湘商回归和返乡创业。聚合经济部门行业优势和乡镇力量，加大对接省内外邵阳商会、浙江商会力度，聚焦珠三角、长三角重点区域，优化加强外出招商专班，着力完善招商考核机制、提升招商实效。

进一步精准招商引资方向。重点围绕怀化旅游“金三角”和第三届怀化市旅发大会，依托安江农耕文化旅游区、黔阳古城及雪峰山、清江湖片区抓实文旅招商；围绕怀化国际陆港、高新区、经开区做配套，依托怀化国家农科园安江核心区、洪江市高新区，抓实现代农业延链、物流及工业制造业招商；依托竹木、风光能源等优势资源，抓实“以竹代塑”产业链构建和能源产业提质扩面。

招商有进度、破题增信心。全面理清文旅、工业、农业等重点招商目标企业，形成目标进度清单，力争全年新引进2亿元以上重大产业项目12个以上，其中10亿元及以上2个以上；新引进“三类500强”项目2个以上；完成湘商回湘投资新注册投资企业10家以上，湘商回湘投资项目实际到位资金增长10%以上；返乡创业人数达到全市外出务工总人数的2%以上。

大力推动城乡融合、区域协调发展

坚持以建设“两城两带四板块”区域协调发展体系支撑高质量发展，着力提高两城辐射带动全市各地协同发展的能力，形成优势互补、多点支撑的区域格局。

推动黔城、安江两城高质量发展。着力增加两城学位、床位等供给，打造全市区域教育中心和医疗中心，吸引周边人口向两城聚集，加快农业转移人口市民化。着力加大城区土地整理，建立“土地超市”，提高土地资源要素保障水平，促进项目“签约即拿地”“拿地即开工”， 推进两城高质量发展。着力推动两城房地产招商和房地产去库存，稳妥处置房地产历史遗留问题，推动房地产市场平稳健康发展。着力搭好两城产业、就业平台，推动怀化国家农科园安江核心区、洪江市高新区两大产业平台互补发展，安江农耕文化旅游区、黔阳古城两大城市旅游载体一体发展。着力推进创文创卫，抓好城区品质提升，抓好老旧小区、城区道路及背街小巷升级改造，建设宜居宜业宜游、宜商宜学宜养之城。

着力解决区域协调发展主要矛盾。进一步完善区域协调发展体系，按照点线面结合，走产业特色化空间差异化发展路子，建设沿沅水主干、雪峰山主脉的两大生态经济文旅带，推动安江主城区、黔城主城区、雪峰山、清江湖四大区域板块协调联动发展。把资源和力量集中到发展“一主两特”产业上来，推动县域经济有支撑、上规模、增效益、能持续。加快打造一批重点中心镇和特色产业镇，在持续巩固两城及托口清江湖片区建设的基础上，支持雪峰山片区发展山地旅游、清凉经济与医药康养等特色产业，支持雪峰镇建设区域教育、医疗次中心，支持塘湾镇打造县际边界中心镇，支持岩垅乡打造国家农业产业强镇。

全面推进乡村振兴。深化耕地“非粮化”“非农化”专项整治，有力推动重大项目临时用地及时复垦，加快推进2.45万亩高标准农田建设，确保粮食产量3.4亿斤以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强突发困难、农村低保等重点人群监测和帮扶，鼓励引导脱贫户和监测对象发展庭院经济，确保不发生规模性返贫。深入学习“千万工程”经验，落实“怀乡五百工程”，推广“五共五美”模式。积极创建全省农村人居环境整治提升先进县市、全国美丽宜居村庄。

深入推进生态文明建设

坚持生态优先、绿色发展，推动创建国家级生态文明建设示范区。

深入打好污染防治攻坚战。持续开展污染防治“夏季攻势”，深入实施防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，坚决打好环境问题“歼灭战”。

大力开展生态保护修复。抓好国土空间生态保护修复特别是裸露山体生态修复，加快推进历史遗留废弃矿山生态修复，巩固长江“十年禁渔”成效，提升生态系统质量和稳定性。

积极推动绿色低碳转型。以推进生态产品价值实现机制为抓手，稳步实施“碳达峰十大行动”，有序推进市乡村三级GEP核算、积极对接CEA、CCER、VCS等碳汇市场，积极争取林业碳汇省级试点，促进经济社会发展全面绿色转型。

聚力建设“一主两特”产业体系

坚持因地制宜、实事求是，构建以文旅为主导，现代种业和水果产业为特色的“一主两特”产业体系，力争2024年县域经济考核进入同类县（市、区）前列。

系统做强文旅产业影响力。高水平办好第三届怀化市旅游发展大会。着力提升杂交水稻发源地博物馆、高庙遗址博物馆、安江农校、沅水风光带、大畲坪记忆街区、隆平大道沉浸式稻香廊道等“两馆一校一带一区一廊”核心吸引物特色与业态水平。高质量推进一批落地旅游产品和知名品牌。着力推动下坪村、茶溪村（含尚禺谷）创建国家AAA级景区，雪峰山国家森林公园、清江湖国家湿地公园、大畲坪记忆街区创建国家AAAA级景区。支持雪峰山国家森林公园打造山地避暑康养基地、自驾车旅居车营地，支持雪峰山片区发展特色民宿集群，培育一批苗瑶族风情村寨、森林康养村寨、避暑养生村寨、山地运动村寨，在塘湾镇试点建设高山梯度民宿群；支持清江湖片区建设旅游度假示范区。全力培育一批旅游市场主体。做大做强镡城山水文旅公司，支持小微文旅企业发展；实施乡村创客行动计划，培养乡村旅游带头人，支持乡村青年创新创业。着重实施一批旅游策划营销和游客引流计划。着力建设一批文旅消费示范点，积极创建省级文化和旅游消费试点（示范）城市，推动夜间经济产业补链延链强链。

精心筑牢现代种业基础。着力推动岳麓山种业创新中心大湘西区域中心实体化、高效化运营，科研平台常态化开展种业研究。充分发挥杂交水稻全国重点实验室首个基地作用。全面完成杂交水稻制种及种植、柑橘标准化种植科研、雪峰山小叶黄精种子种苗研究繁育“3个1000亩”示范基地项目。聚焦现代种业构建“国际种业之都”基本产业体系。力争恢复国家级制种大县，筹备举办国际种业论坛。

奋力提升以水果为主的农业产业品牌价值。按照“打响品牌、提升价值、完善链条”的基本思路，着力破解目前没有国省农业龙头企业整合资源的瓶颈，以发展壮大黔阳生态农业公司的确定性应对农业招大引强的不确定性，以公司化运作畅通、扩大产品销售渠道，以销售创品牌、以品牌提价值、以价值拓市场，逐步增强黔阳生态农业公司的市场谈判和议价能力，带动更多农户和种养大户同频同步同向发展；逐步推动农业产业向包装设计、仓储物流等延链补链，形成全产业链。加大农业市场主体的招引培育，推动国家级农业龙头企业实现破零。

切实保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

千方百计稳就业促增收。坚持把扩大就业作为促进增收的主抓手，落实创业担保贷款、创业补贴等稳岗就业政策，抓好重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。

全力办好民生实事。统筹抓好教育、医疗、养老等民生事业，高质量办好重点民生实事。争创全国基层中医药工作示范县，推进县域紧密型医共体建设，打造城乡融合智慧医院“一张网”。落实立德树人根本任务，探索大片区校长工作体制机制，有序组织幼儿园设并转撤，合理布局义务教育学校，适度扩充普通高中资源，不断提升教师队伍素质，全力办好人民满意的教育。加快提高乡村基础设施完备度，实施农村电网巩固提升、地质灾害综合治理和城乡供水一体化建设，启动乡镇综合养老服务中心建设，推动农村公交有效覆盖所有行政村及自然村，完成道路安防设施建设228.64公里，实现“十四五”期间省交通年报数据内道路安防全覆盖。

兜住、兜准、兜牢民生底线。持续推进全民参保，加强医疗救助资金管理，做好社会救助兜底保障，提升“一老一小”健康服务能力。

牢牢守住安全发展底线

坚持以时时放心不下的责任感筑牢各领域安全底线，争创全省平安县（市、区）。

防范化解地方债务风险。抢抓中央制定实施一揽子化债方案机遇，扎实推进“六个一批”化债举措，牢牢守住隐性债务不新增、“三保”资金不断链的底线。

防范化解金融领域风险。扎实开展涉众型金融领域专项整治，严厉打击集资诈骗等非法金融活动，切实消除各类金融活动监管空白和盲区。

防范化解安全生产和社会领域风险。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，强化重点领域安全监管和隐患排查整治，切实守护好人民群众生命财产安全。加强社会治安综合防控，切实维护社会和谐稳定。

锚定发展目标，坚定必胜信心。2024年，洪江市在经济建设方面一手抓解放思想，一手抓贯彻落实，下大力真抓实干、埋头苦干，切实以思想大解放、工作大落实推动高质量发展大提升，凝心聚力为实现“三高四新”美好蓝图、深入实施“五新四城”战略，加快推进现代化新洪江建设作出新的更大贡献。