疯狂，风景

阳春三月，洪江市岔头乡水尾村骄阳铺地，暖意融融；油菜花黄，草长莺飞。村中目力所及，处处皆妙趣，处处皆风景，尤其是那棵树龄800年的柏树，挂着湖南省古树名木保护牌，不独身价不菲，尤其器宇轩昂。穿村而过的水尾溪逶迤灵动，同样站在溪边，向球根如今看到的依然是风景，三年前的一天他目睹的，却是疯狂。

2021年7月3日，特大洪灾不期而至，让水尾村一夜之间面目全非，当地老人们纷纷喟叹“活到80多岁都没见过这么大的水”。这场百年不遇的洪灾，使得地势较高的村部都进了水，“我想进去抢救文件资料，根本进不去。”向球根是水尾村党支部书记兼村委会主任，他坦承，大自然为水尾村造就的那场疯狂让他心有余悸，“当时村里一片汪洋，只看到水，其他什么都看不到”。水尾村盛产柑橘、西瓜等优质水果，水稻几乎是该村唯一的粮食作物，全村93公顷多耕地，常年基本上都被留守在家的“3860部队”种植着单季杂交水稻，村民们的口粮因此可以确保无虞。“七·三”洪灾淹没了村中9公顷多耕地，它们恰好是村民手中最好的耕地，其中严重水毁继而绝收的面积超过4.6公顷，当时水稻刚刚栽下两个多月。由于洪灾，这些耕地荒废了整整两年。

对于坚韧不拔的中国人来说，人定胜天是亘古不变的信条。“七·三”洪灾过后不久，地方政府便在水尾村适时启动灾损耕地修复前期工作，广阔天地间一度瘫痪的养眼风景被重新激活。2023年10月，洪江市农业农村部门为水尾村正式组织实施水毁农田高标准农田建设项目，其中高标准农田防护坎项目先上；遭遇水毁的4.6公顷多农田复垦项目建设乃重中之重，然后是遭水淹但未被水毁的耕地，后者稍事修整即可恢复正常粮食生产用途。截至今年3月12日，那4.6公顷多耕地修复工作已经进入到保水层压实施工环节，预计4月份项目建设就能完工，不影响正紧锣密鼓推进的春耕生产。“这些被修复的耕地，当然还是用来种植水稻。”向球根难得有回文艺范儿地说，耕地修复工作正在让水尾村从大自然造就的水淹疯狂中，重新变回人们熟悉的风景模样。

水尾村高标准农田（水毁农田复垦）建设项目包括防护坎、机耕道、排灌渠、清淤清沙、补土复田等主要建设子项，政府为此投入平均每公顷6万元项目建设资金。水尾村每公顷粮食产量在7500~9000公斤上下，正被职能部门重点关照的4.6公顷多耕地属于4个村民小组中的100多农户，他们对于政府出钱帮自己整修耕地，当然求之不得。

有年长村民介绍，水尾溪宽10余米，全长4000多米，注入沅江，千百年来一直是水尾村农业生产的主要水源。上世纪90年代起，公路建设使得水尾溪河床抬高了好几米，村民们担心溪流随时可能溃堤，便数度向有关部门反映，“反映着反映着洪灾就来了，全村就被水淹了”。水尾村距高铁安江东站不过15公里车程，交通方便。高标准农田建设圆满收官后，村委会将考虑整合养眼风景叠加交通优势，引进外来资金，开发农旅融合项目。

“种粮人买粮吃，不爽！”

同样一场“七·三”洪灾，不仅败坏了种粮老把式潘有红的收成，还败坏了他的心情，甚至败坏了他的兴致。

“我是（那场）洪灾的见证人，也是受害者。”56岁的潘有红是中方县中方镇塔灯田村倒湾组村民，谈及“七·三”洪灾，他简直咬牙切齿，却又无可奈何，因为这毕竟也是大自然的鬼斧神工恣意妄为，非人力所能左右。他家有沿溪耕地0.21公顷，每年自产稻米1500公斤上下，完全够吃，而且吃着自己精心种植的粮食，那是绝对的生态有机，健康环保。未曾想，突如其来的洪水就在他眼皮子底下汹涌咆哮席卷而来，一路攻城略地摧枯拉朽，瞬间将他家耕地连同耕地里的庄稼冲得七零八落灵魂出窍。洪灾过后田间满目疮痍，石头泥沙堆积其中，厚至盈尺，直至2023年秋收后才基本清理完毕，好歹恢复成耕地模样，但却无法耕种粮食，只能先种油菜，如要恢复种粮，必须再等上一年。家里连续两年没有粮食收成，老潘只好去镇上买米吃，25千克一包的大米，折合单价2.1~2.2元/500克，一笔不菲的口粮钱让他郁闷，感觉上则尤其使他不爽，因为“我自己都是种粮的农民，两年时间吃不上自己种的粮食，要吃别人种的粮食，这种感觉怎么可能会爽”，更何况，他总是觉得买的粮食不如自己种的粮食好吃。

塔灯田村党支部书记兼村委会主任李彩霞介绍，全村11个村民小组，1200多人，半数在浙江、广东等地打工，经年不衰的劳务经济逐步富裕了广大村民，“大家有钱花的同时，也不能没饭吃”。村里有100多人留守在家务农，主要是五六十岁左右的村民，耕种着全村59.2公顷耕地（基本农田），“口粮问题解决了，剩下的事情就好办多了”。“七·三”洪灾两个月后，塔灯田村就搞起了高标准农田建设，迄今三年间，此项建设工程业已实施总面积6.7公顷多，其中5.33公顷多始自去年。塔灯田村有条横贯全村的溪流名曰大溪，16千米长，七八米宽，系村中农田灌溉水源，此外，村里还有一座小2型水库。水灾淹没了村中大部分耕地，几无例外是良田，其中沿溪农田不仅悉数遭淹，而且灾情深重，至今还有部分在搞泥沙清淤工作，尚未完全恢复耕地属性。

“搭帮政府措施得力，我们村粮田恢复工作总体进展还是蛮快的。”李彩霞掐指一算，“三年来已经恢复了九成，总体工作正在收尾。”她透露，今年这个项目建设始于农历正月二十二，“完工后我们准备上一个稻花鱼项目，在不放松粮食生产的同时，也搞点经营收入。”潘有红则另有想法，他又庆幸自己是高标准农田建设的直接受益人，“种粮人今后还是能够吃到自己种的粮食，这才叫爽！”他说儿女虽在外地打工，留守在家的依然还有一大家子人，自己认真搞好粮食生产，为家人们创造丰衣足食的生活条件，“我很乐意，也蛮有成就感。”

“高” 而不“飘”，夯实粮本根基

着力推动“七·三”洪灾水毁农田高标准农田建设工作，是最近几年来怀化市高标准农田建设的重头戏，但却不是全部。记者从怀化市农业农村局农田建设与农垦科获悉，2023年至2024年，全市高标准农田建设任务为1.88万公顷（其中高效节水灌溉建设任务 153.33公顷），项目区涉及13个县（市、区），项目工程已全面开工，工程质量、工艺标准、项目进度等均达到预期目标。与此同时，怀化争取高标准农田建设增发国债项目任务4800公顷，投入资金1.69亿元，项目区涉及12个县（市、区），各地完成了项目实地考察、材料审核、集中评议答辩、形成评审结论、评审结论反馈、完善文本和结果公示等工作。截至目前，市农业农村局正在开展项目初步设计批复，不少县（市、区）进度较快。

市农业农村局相关负责人表示，2024年将继续按照上级统一部署，坚持“在规划设计上求深度，在部署落实上赶进度，在监督管理上保质量，在健全机制上谋创新，在建后管护上求长效”的工作思路，坚决贯彻党的二十大提出的“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”总体要求指示精神，抢抓机遇，精心实施，扎实推进农田建设，真正把基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

据悉，2019年机构改革前，农田建设由农开、水利、发改、国土、农业等多部门参与建设，呈现“五牛下田、多点开花”局面。统计显示，2011-2018年，怀化市共建高标准农田项目527个，总投资35.89亿元，建成面积除去重叠和非耕地面积，累计建成高标准农田面积为10.29万公顷。2019-2023年度，全市实施的高标准农田建设项目累计建成8.45万公顷高标准农田，总投资20.47亿元。

“今年，我们将积极向上级部门争取高标准农田建设新增建设、改造提升、发改委国债、投融资创新等项目支持，增加建设任务面积，逐步把永久基本农田建成高标准农田。”市农业农村局相关负责人表示，全市各县（市、区）要加大财政资金投入，统筹农田建设相关项目资金，提高建设投资标准。积极筹措资金，出台支持鼓励社会国有资本积极参与实施高标准农田建设政策措施，开展多元化投资，引导信贷资金、吸引社会资本参与高标准农田建设项目。

高标准农田建设初衷，主要在于夯实粮本根基，把饭碗牢牢抓在自己手里。“我们将一如既往，稳步推进相关项目规划与建设。”市农业农村局相关负责人透露，为此将加快全市农田灾毁设施修复，把已损毁农田项目的修建放在首要位置，对垮塌和淤塞渠道进行修复清淤，对挡土墙滑坡开展护砌，对冲毁的机耕路和生产路进行修缮，对漏水的山塘和平坝进行清理整修。推进老化失修工程建设自在题中之义。一方面相关年久失修的工程，将被列为改造提升项目建设，根据工程老化程度和运行时间长短，排列时间表，列出修建清单，纳入修建规划，集中连片，整村推进，有条不紊地进行农田改造提升工作。另一方面，继续开展新增建设项目，坚持以提升粮食产能为目标，优化高标准农田建设布局，在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田，把没有建设过的边角区和山地区纳入新建项目，让高标准农田建设辐射到每个角落，使更多群众得到实惠。

田野上，新质生产力正在耦合

全市各地集思广益各显神通，着力推进高标准农田建设——

2022年6月，辰溪县先后两次遭受特大洪灾，水冲沙石堆压农田面积1333.3多公顷，损毁灌溉渠道68.5千米、损毁机耕道路83千米、损毁溪堤64.3千米、损毁溪坝112座，其中以2021年高标准农田项目区最为严重。为全力推进耕地恢复，抓好高标准农田建设，辰溪坚持“四个结合”工作法，即坚持政企结合，有效搭建融资平台；突出政策结合，有效整合各方资金；宣传动员结合，有效吸引爱心捐赠；规划治理结合，有效提升乡村建设；多措并举、务求实效，高标准农田建设取得令人瞩目的成效。

2023年，溆浦县实施高标准农田建设3753公顷，向上争取资金9337万元。该县瞄准相关水利设施短板实施“点穴术”，谋划包装了一批重点水利设施项目，在中央发行“万亿国债”的大手笔中成功争取资金3.17亿元，取得“兵马未动粮草先行”的积极效果。该县坚持把水利项目、高标准农田项目建设与乡村振兴、农村人居环境整治和文旅产业发展相结合，在思蒙镇高标准修建渠道600米实施山塘清淤加固4座，“花瑶风情·趣味农耕之旅”被纳入全国乡村旅游精品线路，思蒙碧水丹霞景区则成功创建国家4A景区。

靖州以高标准农田建设为契机，打造农业产业化“靖州现象”。截至2023年底，该县高标准农田面积达1.806万公顷，并成功编制《靖州苗族侗族自治县高标准农田建设规划（2021-2030年）》。2023年，该县集中打造和扩建4个现代农业示范片，真正破除了土地“碎片化”瓶颈，用好一批示范农田，因地制宜大力推广“稻+”高效种养模式，实施“稻+烟”面积400公顷、“稻+鱼（鸭）”面积200公顷、“稻+油菜”面积2333.3公顷，每公顷收入达9.75万元以上，“冬闲田”变成了“增收田”，农民种粮积极性明显增强，农业综合效益大幅提升。

据初步统计，“十二五”以来，洪江市已建成高标准农田逾1.47万公顷，为国家粮食安全筑牢了根基。目前正处春耕备耕的农耕生产关键时期，该市高标准农田项目建设工作正有条不紊地持续推进，1300公顷计划任务已完成60%，预计4月主体工程完工。项目建成后将改善灌溉面积1173.3公顷，平均每公顷节约劳动力成本2250元，项目区年增产稻谷187.6万公斤，油菜13.84万公斤，除去成本后年新增产值超过370万元。

近年来，中方县已累计建成高标准农田1.298万公顷，全县基本农田已基本形成“田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的生产格局，新增和改善灌溉面积3160公顷，可实现每公顷增水稻产能750公斤、油菜产能150公斤。高标准农田建设吹糠见米的成效，激发了农民群众抓好农业生产的热情，如桐木镇丰坡村高标准农田建设项目区在改造前的土地流转租金不足7500元/公顷，改造后土地流转租金目前已超过12000元/公顷。该县高标准农田建设项目遵循建设与保护并重的原则，通过农田排灌渠和防护林的配套与完善，增强了农田保水保肥能力，有效防治水土流失；通过实施配方施肥和安装太阳能灭虫灯，减少了化肥和农药用量，有效降低了环境污染，提高了粮食品质。

福地怀化，得益于高标准农田项目建设的大力实施，广袤田野上的新质生产力正在练就并夯实。2024年，全市计划新增建设和提质改造高标准农田建设1.88万公顷，投资总额6.78亿元。项目建成后预计新增耕地面积109公顷，耕地产出能力将提高10%~20%，抗灾减灾能力明显增强，农业综合效益明显改善。