工人在安江杂交水稻博物馆建设工地上“火力全开”，保障项目建设进度。（杨锡建 向华 摄）

工人在安江镇红星路建设工地，加紧管网混凝土施工。（杨锡建 向华 摄）

岔头乡岩里村6组村民杨远军屋前种植的秋菊竞相绽放。（杨锡建 摄）

黔城镇城市绿地秋色意浓、层林尽染。（杨锡建 摄）

洪江市特殊教育学校，老师和助师教同学们读音识字。 （杨锡建 摄）

如何不断满足人民群众对美好生活的更高期待？洪江市在第六届人民代表大会第三次会议给出了回答：2024年，将始终保持“咬定青山不放松”的定力，坚持“稳”字当头、坚持“优”字为先、坚持“攻”字发力，推动洪江市发展行稳致远、乘风破浪。

打造农耕文化名片新地标

坚持以文塑旅、以旅彰文，擦亮“一粒种子 改变世界”品牌，打造旅游“金三角”标志性工程，确保实现“办会兴城、立标打样”。

强化重点项目支撑。全年实施市本级重点建设项目88个，完成年度计划投资 54.57亿元。继续实施争资立项联合作战，争取上级补助资金9.5亿元以上，发行地方政府债券10亿元以上。重点推进24个旅发大会观摩项目。

塑造文旅融合品牌。推动洪江山地香稻栽培文化系统申报全球重要农业文化遗产。 依托雪峰山国家森林公园、清江湖国家湿地公园、安江农耕文化旅游区、黔阳古城4大旅游板块，力争黔阳古城入选省级旅游度假区、国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区，申报省级工业旅游示范点1个、省级乡村旅游重点村1个、湖南省四星级乡村旅游区1个。

提升城市承载能力。加快推进稻源路、稻乡路提质改造，完成安江镇城区给排水、强弱电杆线整治工程，建成建筑垃圾消纳场1个、垃圾分拣中心1个。加快城市更新步伐，新启动老旧小区改造27 个。全面提升城市接待水平，建成运营中高端酒店项目3个，配套建设中高端民宿项目5个、宿舍项目2个。

加快消费提质升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置，强化文旅策划和营销推广，办好旅发大会系列活动，统筹谋划四季乡村旅游节、湖南国际文化旅游节，举办好湖南卫视“新春走基层”、湖南省广播电视台新闻通联年会等活动。

培塑国家示范园区新优势

充分发挥杂交水稻发源地的品牌效应，推进种子种质种企“引进来”和“走出去”，助力打造“国际种业之都”。

加强种质资源保护利用。全面开展种质资源普查收集，抢救性收集珍稀、濒危、特有资源和地方特色品种，完成种质资源调查资料汇总、归类、建档工作，做到应保尽保。

做实重大种业科研平台。依托国家杂交水稻工程研究中心、杂交水稻全国重点实验室等创新平台，集聚种业创新资源，加强与省市农科院、怀化职院、隆平高科、奥谱隆科技、华智检测等科研院所、在怀高校、种业企业的产学研合作，全力推动岳麓山种业创新中心大湘西区域中心实体化运营。

推动育种示范基地建设。以“育良种强品牌”为目标， 育成一批具有自主知识产权突破性新品种。重点抓好杂交水稻制种及种植、柑橘标准化种植科研、雪峰山小叶黄精种子种苗研究繁育“3个 1000亩”示范基地，全力建设全国优质杂交水稻制种和柑橘、黄精生产基地。联合岳麓山实验室、海南南繁基地谋划举办国际种业之都高峰论坛。

拓宽产城融合发展新路径

深入实施扩大内需战略，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

以招商引资“激活力”。树牢招商引资生命线意识，紧盯粤港澳、湘鄂赣、长株潭等重点区域，力争引进亿元以上重大项目10个以上，到位资金、利用外资和进出口总额均增长30%以上。健全“链长+链主”招商模式，完善11条重点产业链招商体系，确保每条产业链有2个以上优质龙头项目签约落地。全力对接第十一届全球湘商大会、RCEP 等系列活动。

以产业升级“强赋能”。做强生物基新材料产业，加快实施年产10万吨再生纸、中草药提取加工等项目，力争年产值实现3亿元以上。做大新能源及其装备制造产业，积极推进大唐华银龙船塘风电场、分布式光伏等项目建设，力争年产值实现2亿元以上。做优电子元器件产业，扎实推进昇鑫电子产品、美德乐器等项目建设，力争年产值实现2亿元以上。做精装配式建筑和新型建材产业，加快推进建筑垃圾资源化利用、石材加工等项目建设，力争年产值实现2亿元以上。力争年内净增市场主体2200户以上，新增“四上”企业28家以上，培育上市后备资源库企业4家以上。

以园区建设“促融合”。坚持“三生融合”“三态协同”。完善园区配套功能设施，新建标准化厂房5万平方米，新增储备土地500亩以上，盘活闲置低效用地150亩以上。启动“智慧园区”建设，不断提高园区运营效率和管理水平。力争园区技工贸收入达80亿元以上，亩均生产总值达106万元/亩以上，亩均税收达22万元/亩以上，创建省级安全园区、省级新型工业化示范基地。

集聚区域转型发展新动能

坚持向深化改革要红利、向科技创新要动力、向优化环境要潜力，锻造资源要素集聚的“强大磁场”。

更实举措深化改革。 实施国企改革深化提升行动，做优做强市属国有资本和国有企业，加快推动优化整合、实体化转型，力争资产规模突破160亿元、营收突破6亿元，新增AA主体信用评级企业1家。深化财税体制改革，聚焦重点税源、重点行业、涉房涉土等方面加强财源建设，促进财政收入可持续增长。

更深层次推进创新。新认定国家级高新技术企业5家以上、专精特新中小企业5家以上、科技型中小企业50家以上。深化产业链、创新链融合发展，新增市级以上科技创新平台2家，全社会研发经费投入强度达1.9%以上，技术合同成交额达6亿元。

更大力度优化环境。持续深化“放管服”改革，确保90%以上高频事项实现“一件事一次办”。加快数字政务建设，全面推行电子证照、电子签章，实现更多政务服务免证办理。扩大“双随机、一公开”监管，规范涉企执法检查，细化量化行政执法自由裁量标准，推动“找关系”向“讲法治”转变。力争营商环境综合评价进入全省第一方阵。

绘就特色和美乡村新画卷

学习推广运用“千万工程”经验，深入实施“五千工程”“怀乡五百工程”，打造新时代山乡巨变的“洪江样板”。

坚决守住防止返贫底线。健全防返贫监测帮扶机制，巩固提升“两不愁三保障”和安全用水保障。突出抓好产业带动，重点实施乡村振兴有效衔接项目220个，持续巩固拓展脱贫攻坚成果示范园区成效。

促进农业高质高效发展。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，新建高标准农田2.45万亩，确保粮食播种面积39.3万亩，产量1.7亿公斤以上。 完成柑橘品改3.8万亩，中药材种植新增1万亩，油茶新造低改3.9万亩，加快推动生猪养殖“双50”工程落地。支持农业企业做大做强，力争新增省级龙头企业1 家以上、怀化市级龙头企业 2家以上。

扎实推进乡村建设行动。 完善农村基础设施建设，实施城乡供水一体化二期项目，养护农村公路1223公里。加快创建湖南省城乡客运一体化示范县、客货邮融合发展示范县、“四好农村路”全国示范县。稳步推进厕所革命，完成户厕改造1500个。持续开展农村人居环境整治，大力创建全省农村人居环境整治提升先进县，创建全国美丽宜居村庄1个、省级美丽乡村示范村1个。

推进绿色发展迈上新台阶

坚持生态优先、绿色发展，积极践行“两山”理论，全区域、全方位加强生态文明建设，力争创建全国生态文明建设示范县市。

深化污染防治。巩固大气污染防治成果，保持空气质量优良率稳定在 98%左右。强化地表水监测，推进农村千人以上饮用水源保护区建设，确保地表水考核断面水质、集中式饮用水源地水质达标率100%。加强农业面源污染治理和农用土地污染防治，确保受污染耕地安全利用率达90%以上。

加强生态修复。统筹山水林田湖一体化保护和系统治理，持续抓好“河长制”“林长制”等各项工作。加快推动矿产开采历史遗留问题综合整治，继续抓好九木冲炭质板岩矿、蒋家冲石煤矿等污染治理。深入开展高速高铁、国省干道、重要旅游干线等沿线裸露山体全面复绿专项行动，筑牢生态环境安全屏障。

促进低碳发展。全面实施“碳达峰十大行动”，开展重点领域节能降碳，积极推进以竹代塑，推动单位GDP 能耗下降3.3%以上。支持传统制造业采用新技术、新工艺，推动沅江流域有色金属等产业转型升级和清洁化改造。

擦亮群众幸福生活新底色

民生无小事，枝叶总关情。 树牢造福人民的政绩观，坚持尽力而为、量力而行，实施教育、健康、养老、交通等十大惠民工程，着力解决好群众急难愁盼问题，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

大力促进就业创业。落实落细就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，常态化开展线上线下就业招聘活动，鼓励创新创业带动就业。全年完成职业技能培训1500人次以上，发放创业担保贷款1600万元以上，城镇新增就业2200人以上，农村劳动力转移就业3800人以上。

办好人民满意教育。全面落实“双减”政策，持续抓好学科团队建设，提升教育教学质量和教师队伍素质。继续实施特岗教师、定向委培、引进高素质人才计划。持续改善城乡学校办学条件，全面推进义务教育优质均衡发展。

加快健康洪江建设。加强农村地区、学校、养老托幼机构等重点区域传染病监测和健康管理。持续深化医药卫生体制改革，加快建设紧密型县域医共体，大力推进药品耗材集中配送，支持市中医医院创建三级医院。深入推进国家中医院综合改革先导示范区建设，力争创建全国基层中医药工作示范县。全面开展爱国卫生运动，支持龙船塘瑶族乡、托口镇创成国家卫生乡镇，力争创建国家卫生市。

健全社会保障体系。完善分层分类社会救助体系，稳步提高特殊困难群体救助保障标准。完善“1+2+N”养老服务体系，加强老年人健康管理，加快推进安江殡葬设施项目建设。加大社会保险扩面力度，持续推进城乡居民“两险”全覆盖，实现应缴尽缴、应保尽保。落实基本养老保险待遇调整，有序推进机关事业险职业年金记实工作。

构建社会安全治理新格局

坚定不移贯彻总体国家安全观，提高市域治理能力，更高水平推进平安洪江建设，守护好万家灯火。

提升本质安全。加强城市运行安全防范，持续开展消防、自建房、城镇燃气、道路交通、建筑施工等领域集中整治，坚决守住安全生产、食品药品安全底线。

完善社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，主动排查和化解各类矛盾隐患，依法及时解决群众合理诉求，继续争创全省信访工作示范县，不断完善社会治安防控体系，持续巩固安全稳定的社会治安环境。

防范化解风险。积极化解政府债务风险，健全规范政府举债融资机制，强化政府债券“借、用、管、还”全过程闭环管理。开展融资平台债务风险排查，加强投融资等领域监管，确保债务率整体可控。全力防范化解金融领域风险，大力处置和打击恶意“逃废债”行为。

潮头登高再击桨，无边胜景在前头。洪江市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，与时间赛跑、用奋斗作答，为加快推动县域经济高质量发展、全面建设社会主义现代化新洪江而努力奋斗！