青山园村位于洪江市江市镇北部，耕地面积2347亩，林地面积1.1万亩。近年来，该园村立足实际，深入研究新型农村集体经济八种模式，探索出通过引导农村土地有序合理流转、引进市场经营主体参与投资等方式，着力解决发展难题，做足“土地流转服务”文章，实现村级集体经济和农民收入双增收。

引导土地流转，解决“用什么来发展”的难题

青山园村是两村合并的脱贫村。随着乡村振兴战略深入推进，交通设施逐步改善，新型经营主体开始汇聚开发农业产业，直接与农户签订土地流转协议，但由此也引发了矛盾纠纷频繁。经村“两委”商议，决定把农户闲散低效的土地由村集体收回，签订委托协议，然后统一流转给市场经营主体。为了得到村民的理解支持，村“两委”成员下到20个村民小组召开屋场会，逐户宣传土地流转政策，帮助农户解读政策法规，分析土地流转优势，引导村民将闲置荒芜的土地交由村委会统一对外流转，村民的收益由村委会保证，让村民吃下“定心丸”，消除了土地流转“丧失土地”的顾虑。

探索“双重”模式，解决“怎么来发展”的问题

由于地块分散、村民思想不统一，阻碍企业及经营大户的规模化发展，村“两委”遵循依法、自愿、有偿的原则，建立“村民+村委+企业”委托流转模式，即引导农户流转土地经营权，采用委托流转方式，由组集体将村民分散闲置的同一区域的土地集中整合，与村委会签订委托流转合同，村委会再统一流转给市场经营主体，从而节省土地需求方成本。近年来，该村通过统筹闲散低效土地3840亩流转给洪江市东方希望畜牧有限公司等3家企业及1家专业合作社，并提供生产协调、组织用工等服务，顺利实现村民直接收益近120万元，村集体每年增收12万元。

在面对大中型企业想整合大片土地资金,促成产业集群发展的意向时，该村又创新探索出“土地+资金+企业”股份合作模式。其中怀化富丰高新农业科技开发有限公司通过流转该村土地800亩种植蓝莓，带动120余户村民每年通过土地流转收益5万元。同时，村集体参与合作经营，利用土地保底和投资规定分红来获得收益，每年可增加集体收入6.5万元。

实现多方受益，解决“谁来促发展”的问题

村民收入增加激“活力”。土地流转不仅让村民闲置的土地以合理的价格实现流转，且经营主体还会优先雇用土地流转农户，让农民在获得稳定的土地收益基础上又增加务工收入。目前，该村村民在引进的企业、专业合作社务工人数达300余人，每年土地流转带动务工性收入达140余万元，实现了村民增收二次得利。

村集体支出减少增“实力”。通过规模性土地流转，该村成功争取到上级优先安排项目和资金改善机耕道、防涝抗旱等配套基础设施，如东方希望畜牧有限公司、腾达生态种植专业合作社就获得行业主管部门的资金支持分别硬化进场村组公路10公里，为村民的生产生活打通“便利路”。

经营主体收益提升添“动力”。土地流转打破一家一户的经营模式，通过规模化发展特色生态无公害农业，不但提高了农业机械化水平，其信息化水平也得到长足发展。如腾达生态种植专业合作社对原有的柑橘老品种进行品改，实现黄金贡柚、“红美人”等特色水果规模种植，通过“线上+线下”销售模式，大大提升了企业影响力和农业产业竞争力。