随着经济发展和生活水平提高，旅游业日益成为刺激消费、拉动需求、调整结构、促进发展的热点和亮点。4A级景区黔阳古城是我市最优秀、最独特和最有开发价值的旅游资源。近年来，市委市政府积极推进黔阳古城的旅游开发和宣传营销工作，使黔阳古城在国内享有较高的资源吸引力和市场影响力，2019年黔阳古城接待国内外游客248.2万人次，创收18.56亿元。2019年市委市政府启动黔阳古城5A级景区创建工作，争资引项实施黔阳古城棚户区改造工程，改善了居住环境，提升了文化品位。怀化文旅广体局将黔阳古城5A景区创建工作作为考核重点，每月调度一次进度。目前，创建工作还存在一些问题，主要表现在：

　　一是专业人才缺乏。作为主管部门的市文化旅游广电体育局从事旅游业务的专职人员少；作为主责机构的市旅游发展事务中心旅游专业人才严重缺乏，工作经费保障不足，导致黔阳古城创建5A级景区工作缺乏力度和效度。

　　二是创建规划滞后。《洪江市全域旅游发展总体规划》、《黔阳古城修建性详细规划》和《黔阳古城旅游总体规划》缺乏有效衔接。按《旅游景区质量等级的划分与评定》要求，申报5A级景区须通过旅游交通、游览、安全、卫生、通信、购物、综合管理、资源与环境保护、资源品质、市场吸引力及游客量等10个方面的评估。对照5A级景区标准须编制黔阳古城创建5A级旅游景区总体规划，但该项工作尚未启动，创建工作方案亦未出台。

　　三是开发建设缓慢。黔阳古城经过20余年的开发建设取得了一定的成绩，但景区规模、基础设施、业态发展、旅游服务等离5A级景区标准相差甚远。财政投入不足，尚未就社会资本进驻黔阳古城旅游开发出台相关政策措施，市场投资主体进不来，导致大量公有、私有窨子屋和门面闲置，造成景区基础设施和业态发展滞后。

　　四是责任落实不够。申徳公司自2011年进驻黔阳古城负责旅游开发以来，虽然投资开发建设了一些项目，但目前仅管理黔阳古城内芙蓉楼、中正门和钟鼓楼3个景点，缺乏战略谋划、持续投入和协作精神。

　　为此，建议如下：

　　一、提振信心，加强政府主导

　　开展5A级景区创建，不但能改善黔阳古城软硬件设施，提升整体品质和形象，而且通过其龙头示范可以带动我市全域旅游发展，新增就业和税收，对招商引资、脱贫攻坚、增加财政收入有强大的推进作用，成为市域经济发展新的引爆点。黔阳古城历史悠久，文化底蕴深厚，经过20多年的开发运营，具备了创建国家5A级景区的基础条件。对比分析怀化市四家4A级景区情况，黔阳古城优势明显，只要决心到位、谋划到位、措施到位，创成5A景区可能性极大。要统一思想，坚定信心，把黔阳古城创建国家5A级旅游景区作为头等大事来抓。鉴于5A景区创建工作的难度大、标准高、程序复杂、涉及面广，建议成立由市委书记任顾问、市长任组长的高规格创建工作领导小组，领导小组下设办公室和若干工作组，统筹推进创建工作，出台方案、落实责任、加强督导，确保创建目标早日实现。

　　二、理清思路，科学编制规划

　　全国现有4A级景区1300余家，5A级景区280家，申报5A级景区竞争激烈。要对照创建要求，按照保护优先、规划先行的原则，科学编制黔阳古城创建国家5A级旅游景区规划。规划编制要坚持以市场为导向，以资源为基础，以产品为主体，与城市总体规划、土地利用规划相适应，实现可持续发展。借鉴平遥、阆中等5A级景区古城的景区总体规划面积，建议按4平方公里的面积编制黔阳古城5A级旅游景区总体规划，除现有的核心景区外，拓展至新游客中心、犁头嘴、小江对岸及古城周边水面。深挖黔阳古城文化内涵，突出地方特色，找准旅游形象定位。科学安排建设项目，合理配置基础设施，避免重复建设。重点解决景城产一体化设计，科学界定旅游核心景区、外围旅游房地产区及城市规划区之间的建设矛盾。加强规划执行，做到一张蓝图绘到底。

　　三、拓展融资，加快景区建设

　　仅凭借财政投入推进景区建设，既不现实，也不可行。要充分依托古城优质资源，融集社会资本，着力招商引资，推进旅游文化产业项目建设。根据新编制的5A级景区规划，包装好旅游项目，切块招商。出台黔阳古城窨子屋招商方案，积极鼓励社会资本开发窨子屋，盘活闲置资产。采取BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融资等模式，实施旅游基础设施建设，破解资金难题。加强引导，落实好《洪江市旅游产业发展扶持奖励暂行办法》，吸引社会资本发展旅游业态，落实对旅行社来客和旅游景点建设奖补政策。

　　四、注重创新，形成工作合力

　　一是处理好相关关系。黔阳古城5A级景区创建要处理好市场运作和政府主导的关系，政府与申德公司要履行合同约定的责任与义务，完善考核、退出、竞争等机制。二是加大争资引项力度。积极争取上级领导和上级业务主管部门对黔阳古城创5A级景区工作的重视，市党政主要领导带队到国家、省、怀化市相关部门汇报，加强沟通衔接，争取项目资金。三是营造创建工作氛围。加强创建工作宣传，采取户外广告宣传牌、新闻媒体开辟专栏、印发创建工作简报等形式，加强对黔阳古城创5A级景区工作进行宣传和报道，形成创建5A级景区的共识，做到家喻户晓、人人参与、个个尽责。