这里，森林活立木蓄积538.5万立方米，毛竹立竹4300万根，森林覆盖率达65.58%，是湖南省重点林区县市之一；这里，林业用地面积占到国土总面积的70%以上，有林地面积184万亩，林业总产值达12.57亿元，林农年人均林业纯收入1468元，林业经营收入已成为农民主要经济来源之一；这里，展示着全国集体林权制度改革典型市、全省集体林权制度主体改革工作先进集体——洪江市林业发展的突出成就。

　　时值深秋，行走在林木资源丰富、绿化建设良好的的洪江市，所到之处，郁郁葱葱，满目青翠，能充分感受到该市林业一、二、三产业蓬勃发展，林业建设成效喜人。十年前，该市更新林业经营理念，实现了林业经济建设到林业生态建设的转变；五年前，该市锐意改革创新，实行集体林权制度改革，加快了林业生态建设向林业产业化建设的过渡。历经无数次艰难探索、无数次割心阵痛，方成就了洪江林业的今天。如今，这一系列改革和建设成果正逐渐转化为林业发展的优势和动力，推动着洪江市林业产业化建设，实现该市由林业资源大市向林业经济强市的新跨越。

　　林业产权市场化，激发了林业产业活力

　　林权是最根本最活跃的林业要素。但长期以来，林权破碎而不明晰的状况一直是阻碍着林业取得突破性发展的瓶颈，难以打破。2007年，在国家政策的引导下，洪江市更新发展观念，以改革为突破口，在全省率先实行集体林权制度改革。经过一系列的改革实践摸索，彻底地解除了过来林业体制对林权的种种束缚，解放了林业生产力。

　　2008年，洪江市大规模实施林权确权工作，将明晰主权作为林改的首要目标。到2010年底止，该市完成林权发证面积225.4万亩，发放林权证 8.8万本，94%的集体林地确权到了个人，6%的集体林地确权到了村组集体经济组织，并于2011年全面完成了林权数据库建设任务。广大林农第一次感受到了“林有其主、主有其权”的喜悦，对林业生产迸发出了前所未有的积极性。他们把山当田耕，把树当菜种，在营造林方面主动变粗放式管理为精细化经营。

　　为了保障林业经营者的切身利益，明晰产权后，该市重点落实林木处置权，通过森林采伐管理改革，全面实施商品材采伐计划“入村到户”阳光工程，按照“头年申报、现场核实、张榜公示、翌年发放”的程序，及时足额地解决林木所有权人的采伐指标。林改以来，该市每年商品材采伐计划“入村到户”率达100%。2011年起，该市对连片造林面积30亩以上的中幼林编制了简易森林经营方案，到采伐期限时凭申请和经营方案核发采伐指标，杜绝了造得起砍不下、人情指标、关系指标等乱象，让林木所有人吃了“定心丸”。

　　2008年，洪江市率先成立了全省第一家林业产权交易中心，建立了完善的评估、交易、抵押贷款平台，盘活了森林资源，推动了林业再投入和规模化经营。截止目前，该市已累计开展评估业务239宗，评估价值20812万元，开展林权交易业务188宗，其中林木交易115宗、林地交易73宗，完成交易值5923.77万元，林木不用砍伐就实现了交易变现。

　　良好的林业发展态势，促使中国银行、农业银行、农业发展银行、农村商业银行等金融企业伸出了“橄榄枝”，纷纷放贷支持洪江市办理林权抵押贷款业务37宗，完成贷款额8321.1825万元，为林业建设注入了“活水”，在一定程度上有效缓解了林业投入不足的问题。中国财保、中华联合保险等保险企业也积极主动地将保险业务延伸到林业领域，解决了林业投资者的后顾之忧。据不完全统计，在金融、保险企业的支持下，2008年以来，该市企业投入造林面积突破5万亩，社会个人采取租赁、承包林方式投入造林突破6万亩。全市1000亩以上的造林大户有20余户，500亩以上的造林大户有50余户，100亩以上的造林大户有150余户。该市林业系统劳模郑克龙个人造林4000亩，土溪乡造林大户周世民个人造林1000亩，岔头金梁林业专业合作社建立林木种植基地3000亩、苗木花卉基地850亩、毛竹基地600亩……一批批造林大户和基地如雨后春笋般涌出，加快了该市林业产业化的进程。

　　2012年，洪江市成立了林权管理服务中心，为广大林农提供林木林地招投标及拍卖委托、森林资源资产评估及抵押贷款业务受理和管理、林业科技推广和法律咨询、林产品供求信息发布等行政综合服务工作，标志着该市林权管理服务进入体系化运作。林权管理服务中心在全市25个乡镇开通了林权管理服务、测土配方、林权信息查询和林业科技服务等业务，为保障林权的持续活力提供了后续支持。

　　资源培育基地化，夯实了林业产业基础

　　30万亩杉木用材林基地，30万亩工业原料林基地，26万亩毛竹资源基地，69万亩生态公益林保护基地，21万亩柑桔经济林基地……这是洪江林业与生态的傲人资本。丰富的森林资源，为该市林业产业化建设提供了坚实的物质基础。

　　洪江市委、市政府高度重视森林资源基地建设，坚持把森林资源培育工作作为一项生态工程、产业工程、富民工程来抓，对森林资源培育进行了宏观规划。该市对全市森林实行分类经营，将森林区划成公益林和商品林两大类，在放活商品林经营的同时，严格管护好生态公益林。该市对全市森林(林地)进行森林功能分区，对每个功能区的造林、抚育、采伐与更新等经营活动制定了相应的经营措施，先后完成了《湖南省洪江市森林资源可持续经营规划(2013—2020年)》、《湖南省洪江市林地保护利用规划(2010—2020年)》。经营者可以按照所属功能区的具体要求自主开展经营活动，保证了森林资源培育的科学有序、可持续性发展。

　　按照“政府引导、项目投入、社会参与”的原则，该市持续开展森林资源培育工作。2001年以来，通过实施退耕还林及配套荒山造林、长防林、工业原料林、“三边”绿化等工程造林，累计完成造林45多万亩。2005年，该市启动森林生态效益补偿工程，共落实公益林补偿面积69.06万亩，其中国家级公益林44.32万亩、省级公益林18.34万亩、市级公益林6.4万亩，占全市林业用地总面积的30%，公益林全部实行严格的封育措施，构筑了全市生态保护“屏障”。

　　2000年以来，该市累计完成毛竹新造6000多亩，年均实施毛竹低产林改造10000亩，毛竹林的规模和质量得到了扩大和提升。2013年，该市正式引入法国开发署贷款项目，成为全省13个项目县(市)之一，项目总投资1942万元，其中法国开发署贷款1536万元，项目建设期为6年，改造楠竹1.5万亩、杉木加珍贵阔叶树种混交林0.03万亩，开启了森林资源培育新的篇章。

　　支撑措施常态化，提供了林业产业保障

　　洪江市着力推进林业产业化进程的背后，离不开人力、财力、物力的基础支撑。科技方面，该市拥有一支110人的林业专业技术队伍，市林业局有高级技术职称的6人、中级技术职称58人、初级技术46人，占全局在职干部职工总人数近1/3，是林业建设的主力军，保证了林业科技支持力量。

　　财政方面，近年来，洪江市逐年加大了林业投入力度，将林业建设资金纳入财政预算统筹安排。市财政每年拿出300万元用于工业原料林造林苗木补贴，70万元用于本级生态公益林补助，30余万元用于森林防火专项开展，100万元用于“三边”绿化建设，300万元用于新造林抚育补助，年均财政林业投入达800万元以上，保证了林业建设的正常进行。

　　项目方面，2001年以来，洪江市相继争取和实施了退耕还林及配套荒山造林、长防林造林、林业危旧房(棚户区)改造等项目，目前正在实施生态公益林保护工程、中央财政资金造林补贴项目、中央财政资金抚育补贴项目、法国开发署支持湖南森林可持续发展项目，并建立了林业项目储备库，积极争取项目资金来弥补林业投入的不足。

　　林业，不再只是一个传统产业，而是人类社会健康和谐发展的基础产业、朝阳产业，是生态环境建设的主体。洪江市站在健康和谐的角度审视林业，站在可持续发展的高度谋划林业，全力推进林业产业化进程，形成了多元化的林业产业发展格局，实现了林业的新跨越。未来，洪江市将站在更新更高的起点上，以拓荒者的状态，以大气魄大手笔描绘洪江林业新的蓝图——打造生态宜居城市，塑造毛竹精深加工品牌形象，建设好雪峰山国家森林公园，筹建林业投资公司，认真谋划托口湿地公园建设和安江镇竹文化产业园建设等，让洪江市林业再创新的辉煌!(刘辉霞 廖树青)